贵阳市农贸市场管理办法(试行)

第一章　总　则


　　第一条　为保障农贸市场开办者、经营者、消费者的合法权益，维护市场交易秩序，规范市场交易行为，促进农贸市场健康发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称农贸市场，是指由市场开办者提供固定的场地、设施，进行经营管理，若干经营者集中在场内独立从事农副产品交易活动的场所。
　　本办法所称农贸市场开办者（以下简称市场开办者），是指依法设立，从事市场管理，通过提供场地、设施以及服务，吸纳农副产品经营者入场经营的企业法人或其他经济组织。
　　本办法所称农贸市场场内经营者（以下简称场内经营者），是指在农贸市场内独立从事农副产品交易活动的企业法人、个体工商户及其他经济组织。
　　第三条　农贸市场交易活动应当遵循自愿、平等、公平、诚实的原则，遵守商业道德。市场管理活动应当遵循合法、公开、公平、公正的原则。
　　第四条　本市城区内农贸市场的开办、经营管理以及相关的行政监督管理活动，适用本办法。


第二章　管理职责


　　第五条　农贸市场实行属地管理。在市人民政府统一领导下，各区人民政府、长沙高新区管委会应当切实加强对农贸市场管理工作的领导，组织、协调本级相关行政管理部门依法履行职责。
　　各街道办事处应当切实履行工作职责，督促市场开办者落实管理责任，负责市场日常监管，协调相关行政管理部门依法监管。
　　第六条　工商行政管理部门牵头负责农贸市场监督管理工作，主要职责包括依法确认市场开办者和场内经营者的主体资格，对经营主体、商品质量、交易行为等进行监督管理，受理和处理投诉、申诉，维护市场秩序，依法查处违法行为，适时组织农贸市场管理人员参加培训，以及法律、法规规定的其他职责。
　　第七条　商务部门负责组织实施农贸市场建设、提质改造工程，拟定城乡农贸市场建设、提质工程标准，牵头制定验收办法和组织验收。
　　第八条　城管执法部门负责农贸市场周边和场内环境卫生监督管理，查处市场违法建设和场外违法占道摆摊设点经营行为。
　　第九条　物价部门负责规范对农贸市场的行政事业性收费行为，监督市场开办者的收费行为，督促经营者进行价格公示，对价格违法行为进行打击。
　　第十条　质量技术监督部门负责对农贸市场内用于贸易结算的计量器具、计量行为等进行监督管理，加强对市场经营户用于贸易结算计量器具的定期强制检定；负责农贸市场定量包装商品、零售商品等商品量的计量监督管理。
　　第十一条　农业部门负责市场农产品质量安全监督管理，包括进行监督抽查，对蔬菜、水果等食品进行农药残留检测，督促批发市场开办者落实农产品质量安全检测制度等。
　　第十二条　畜牧水产部门负责市场畜禽水产品质量安全监督管理，包括进行监督抽查，对畜禽水产品进行检疫检验等。
　　第十三条　建设、公安消防、安监等部门依法对农贸市场建筑物安全、消防安全等安全生产工作实施监督管理。
　　第十四条　环保、卫生、房产、食药监等有关部门，在各自职责范围内依法对农贸市场进行监督管理。


第三章　市场开办者


　　第十五条　开办农贸市场应当依法进行登记注册，领取营业执照。农贸市场未经名称核准登记不得招商、招租。
　　第十六条　市场开办者依法自主经营，收取场地、设施租金和其他相关服务费用，有权拒绝违法收费和摊派，享有法律、法规赋予的合法权利。
　　第十七条　市场开办者是农贸市场管理的第一责任人，承担农贸市场硬件设施建设、维护和市场经营秩序、市场卫生、食品安全、消防安全、建筑物安全的管理责任。
　　第十八条　市场开办者应当在市场内设立市场服务管理机构，配备服务管理人员，佩戴标志上岗。在市场办公场所悬挂营业执照、税务登记证及其他经营许可证，并在市场显著位置设置公示牌，公布市场服务管理机构名称、管理人员分工、市场管理制度。市场管理制度由市农贸市场管理工作领导小组办公室负责制定。
　　市场开办者应在市场内设立投诉受理点，接受消费者投诉并进行调解，协助有关部门处理交易纠纷。
　　第十九条　市场开办者应当审查入场食品经营者的许可证，明确入场食品经营者的食品安全管理责任，定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查，发现食品经营者有违反《中华人民共和国食品安全法》规定的行为，应当及时制止并立即报告所在地县级工商行政管理部门或食品药品监督管理部门。
　　市场开办者未履行前款规定义务，本市场发生食品安全事故的，应当承担连带责任。
　　第二十条　市场开办者应当与当地工商行政管理部门和场内经营者分别签订食品质量安全责任书，明确市场开办者、经营者的食品安全责任。
　　第二十一条　市场开办者应当与场内经营者签订书面入场经营合同。合同应当明确产品安全责任、消费纠纷解决途径、违法经营责任、治安消防安全、计划生育、市场环境卫生、违约责任及处理方式和解除合同条件等事项。
　　第二十二条　农贸市场应当建立健全进货检查验收、查验检测凭证、记录和保存购销台账等制度，对从本市场售出的农产品质量安全负责。
　　农产品经营市场应当要求入场农产品销售者交验有效的产地检测合格凭证或者无公害农产品、绿色食品、有机食品认证标志（以下统称有效合格凭证），认真查验并予以记录。
　　农产品经营市场应当配备检测设备和检测技术人员或者委托法定检测机构进行检测。销售者不能交验有效合格凭证的农产品，应经检测合格后方可销售；检测不合格的，及时报告工商行政管理或者农业行政管理部门处理。
　　第二十三条　市场开办者应当维护市场环境卫生，加强环境卫生宣传，建立健全市场清扫制度，及时清除场内污水、垃圾和废弃物，保持场内整洁卫生、环境优良。
　　第二十四条　市场开办者应当确保市场消防安全，与经营户签订治安、消防安全责任书，明确治安、消防安全责任。明确治安纠纷调解员，及时制止扰乱市场和危害市场的突发事件，维护治安秩序。明确消防责任人，配备专、兼职消防人员，定时定点对安全消防设施进行检查。配备符合消防标准的消防器材和设备。不准乱拉、乱搭、乱接电线和改动供电装置，确保安全用电。
　　市场开办者应当经常检查市场建筑物（构筑物）的安全使用状况，对存在安全隐患的，应当委托有法定资质的房屋安全鉴定单位对市场建筑物（构筑物）进行安全鉴定，采取措施及时消除建筑物（构筑物）安全隐患。
　　第二十五条　市场开办者要成立突发事件应急处置机构，制定应急预案，明确人员职责和突发事件应急处置流程，并细化分工、落实责任，确保应急预案的顺利实施。
　　第二十六条　市场开办者应当对场内使用的计量器具登记造册，并报当地质量技术监督部门备案，要求场内经营者向指定的计量检定机构申请周期检定，督促经营者依法正确使用、维护计量器具，禁止使用国家明令淘汰的计量器具，禁止使用未经检定或检定不合格的计量器具的行为。
　　第二十七条　市场开办者不得为场内经营者的无照经营和销售假冒伪劣商品等违法行为提供经营场地、保管、仓储、运输等条件。市场开办者发现市场经营户有违法经营行为，应当及时制止和督促改正；对督促不改的应向有关行政管理部门报告，请求依法查处。
　　市场开办者直接参与场内经营的，市场登记注册时，还应核准相关经营项目，且不得利用其管理服务职权与其他经营者进行不正当竞争。
　　市场开办者可在市场内设立农民销售自产农副产品专区，供消费者自主选择。农民在市场出售自产自销的农产品，应当在市场开办者划定的专用区域内经营。
　　第二十八条　有财政资金投入进行建设或提质改造的农贸市场，非因规划调整原因，不得变更经营范围或关闭，不得改变农贸市场建设或提质改造时所确定的市场功能布局。农贸市场因规划调整原因确需迁移、合并、转向或关闭的，应当按照下列程序办理：
　　（一）市场开办者提出书面申请；
　　（二）经所在区工商行政管理部门初审、区农贸市场管理工作领导小组复审同意后，报市人民政府批准；
　　（三）获得批准后，市场开办者应在转向或关闭前1个月内通知场内经营者。以零售为主的农贸市场，还应提前1个月在市场入口张贴公示；
　　（四）市场开办者应全额退还各级财政投入的建设或提质改造资金。
　　非财政资金投入建设的农贸市场需变更或撤销的，应当在作出变动决定之日起30日内到工商行政管理部门办理变更、注销手续。
　　第二十九条　转让有财政资金投入进行建设或提质改造的农贸市场，须经所在区商务部门会同工商行政管理部门初审同意后，报区人民政府批准。受让方须从批准之日起30日内到工商行政管理部门办理变更登记。
　　转让行为发生后，受让方应当遵循本办法的规定，依法享有市场开办者的权利，履行市场开办者的义务。


第四章　场内经营者和经营活动


　　第三十条　场内经营者应当诚实守信、合法经营，公平竞争，遵守市场管理制度，自觉维护市场秩序。
　　场内经营者不得在市场内经营法律、法规、规章禁止经营的商品，不得在市场内从事法律、法规、规章禁止的活动。
　　第三十一条　场内经营者依法自主决定农副产品价格，有权拒绝违法收费和摊派，享有法律、法规赋予的权利。
　　第三十二条　场内经营者应当持证照经营，并在其经营场所的显著位置悬挂营业执照、税务登记证及其他许可证件。农民在集贸市场销售自产的农副产品，不办理前款规定的证照。法律、法规另有规定的从其规定。
　　第三十三条　场内经营者用于商品交易的计量器具必须强制定期检定，不得使用未经检定或检定不合格的计量器具。建立定量包装商品进货验收制度，确保商品净含量符合相关法律、法规的要求，正确使用国家法定计量单位。
　　第三十四条　场内经营者要保持商品堆放整齐，通道畅通，不准占道经营，乱摆乱放。
　　第三十五条　场内经营者采购商品，应当建立并执行进货检查验收制度，应当查验进货者的许可证和产品合格证明和其他标识，如实记录商品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等信息。
　　进货查验记录应当真实，食品进货记录、票据保存期限不得少于2年，其他商品应当在该商品售完后半年内保存能够证明进货来源的票据、单证等。


第五章　监督管理


　　第三十六条　各级人民政府应当成立农贸市场管理工作领导小组。领导小组办公室设在同级工商行政管理部门。
　　第三十七条　各级应当建立和完善农贸市场目标管理考核制度，定期组织对农贸市场和市场监管单位进行目标管理考核，考核结果作为对各区人民政府、街道办事处及各级相关行政管理部门年度绩效考核的重要依据。各级农贸市场管理工作领导小组可以向考核成绩优异的农贸市场、管理单位给予奖励，经费来源纳入各级政府财政预算。
　　考核办法和评分标准由市农贸市场管理工作领导小组办公室负责制定，报领导小组批准实施。
　　第三十八条　工商行政管理机关和其他有关行政管理机关，根据工作需要，可在市场内设立管理站（点）或派驻人员。工商行政管理部门应当在市场显著位置设置符合要求的复检计量器具。
　　第三十九条　相关行政管理部门行政执法人员执行公务时，必须出示有关执法证件。对未出示执法证件的，相对人有权拒绝接受检查。
　　行政管理部门依据职责进入农贸市场依法监督检查，发现应由其他部门查处的违法行为，应当及时告知相关行政管理部门。
　　第四十条　行政管理部门在对涉及农贸市场的违法行为进行行政处罚后，应将处罚文书报送同级农贸市场管理工作领导小组办公室。


第六章　法律责任


　　第四十一条　市场开办者、场内经营者无营业执照或虽有营业执照但超出核准经营范围从事生产经营活动的，由工商行政管理部门依据《中华人民共和国公司法》、《无照经营查处取缔办法》等相关法律、法规予以查处；场内经营者有违法交易行为的，由工商行政管理部门依据《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律、法规予以查处。
　　市场开办者、场内经营者违反消防安全管理规定，未履行消防安全管理责任或有其他违法行为的，由公安、消防部门依据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《湖南省公众聚集场所消防安全管理办法》等法律、法规予以查处。
　　场内经营者违反商品质量管理规定，制售国家禁止生产经营的食品、不合格商品，或有其他违法行为的，由工商、质监、卫生、农业、畜牧水产等部门依据各自的职责予以查处。
　　市场开办者未履行市容环境卫生管理责任，市场场内环境卫生不合格的，由城管执法部门依据《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》予以查处。
　　市场开办者未履行安全生产管理职责的，由安监部门依据《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规予以查处。
　　市场开办者违反本办法第二十八条规定，未经市人民政府批准，迁移、合并、转向或关闭农贸市场，或改变农贸市场功能布局的，由商务部门会同工商部门依法予以查处。
　　市场开办者、场内经营者有其他违法行为的，由相关行政管理部门依据职责依法予以查处。


第七章　附　则


　　第四十二条　本市所辖县（市）的农贸市场管理工作，可参照本办法执行。
　　第四十三条　本办法自2015年9月1日起施行。

　为进一步规范农贸市场管理、改善城市环境、提高市民生活质量、实现创建国家卫生城市目标，根据《国家卫生城市标准》等有关文件精神，在我区范围内开展农贸市场综合整治工作，特制定本工作方案。一、指导思想通过农贸市场整治活动，促进农贸市场管理规范，卫生制度落实，初步解决农贸市场无证、溢摊、占道经营、硬件设施不到位、商品划行、摊位摆放、从业人员自身卫生、食品摊位卫生、除四害、垃圾袋装化、卫生保洁等重点、难点问题
　　为进一步规范农贸市场管理、改善城市环境、提高市民生活质量、实现创建国家卫生城市目标，根据《国家卫生城市标准》等有关文件精神，在我区范围内开展农贸市场综合整治工作，特制定本工作方案。
　　一、指导思想
　　通过农贸市场整治活动，促进农贸市场管理规范，卫生制度落实，初步解决农贸市场无证、溢摊、占道经营、硬件设施不到位、商品划行、摊位摆放、从业人员自身卫生、食品摊位卫生、除四害、垃圾袋装化、卫生保洁等重点、难点问题。在整治活动中要把对农贸市场的整治与巩固占道摊点整治成果相结合，把市场环境卫生改善与规范化管理相结合，把做好市场日常管理与创卫达标相结合，把近期硬件设施改善与远期发展目标相结合，更好地净化、美化市场环境，提升城市文明程度，为创建国家卫生城市，把我市早日建设成为优美、整洁、文明的现代化中心城市打下良好基础。
　　二、整治范围及目标
　　目前猇亭区内共有成形的农贸市场六个，分别是古老背市场、中心市场、爱民市场、云池市场、虎牙市场、长江市场，共计门面、摊位300余户，摊位使用率88%。除此之外，在桐岭路与正大路交汇处还有一个自发形成的“露水”市场，主要进行蔬菜批发交易。
　　此次整治活动范围是猇亭区内的所有农贸市场，包括露水菜场、非法马路市场，以及市场外的“溢摊”行为。其中以六个农贸市场为重点，全面做好农贸市场整治工作。
　　通过规划疏导、拉网过筛、集中查处、督查整改等整治手段，实现下列目标：
　　1、取缔一批非法农贸市场；
　　2、限期取缔一批“露水”市场；
　　3、基本消灭农贸市场的溢摊现象；
　　4、使所有农贸市场基本达到硬件设施完善、软件管理规范、卫生制度落实、场容卫生整洁、四害密度达标、无溢摊和违章占道经营、日常管理达到规范化农贸市场的检查标准。
　　三、 整治重点

　　1、对市场业主要按“三优一规范”的要求促进其规范到位，摊、店划行归类，卫生保洁落实，喇叭口秩序良好，场内无乱牵乱挂乱堆现象，保持主干道通畅（3米以上）。
　　2、市场内要有良好的治安秩序、良好的交易秩序及良好的消防安全保障。加强商品市场安全管理，组织市场业主及经营户开展消防安全教育活动，全面检查各市场消防安全情况，对存在的消防安全隐患要督促业主采取措施进行整改，确保市场安全。
　　3、市场内要有完善的配套设施、政策法规的宣传栏、复称（尺）设施要建立完善，协调工作要及时，办事效率要高。
　　4、市场内管理人员要实行定岗、定责、定任务、定奖惩、佩牌上岗，制度建全，设立“一表八簿”。
　　5、市场内投诉处理及时，开展“放心门店”“文明（示范）经营户活动，无欺行霸市现象。
　　6、严肃查处无照经营行为。市场内经营户要按规定亮照亮证，商品摆放要卫生、整齐、不销售“假、冒、伪、劣”商品。各类上市商品要划行归类、明码标价，重点加强对与人民生活息息相关的肉食品、粮油、水产品、豆制品、酒、饮料、糕点等商品的监管。严防“白条肉”及假冒、劣质商品上市，确保人民群众的健康和安全。重点商品（肉食品等）要建立购货台帐，实施信誉制度，市场内无销售野生保护动物商品现象。

13351766792：贵阳市农贸市场管理办法(试行)(2019修改)
徒芬答：第一章　总 则第一条　为了规范农贸市场管理，维护市场交易秩序，保护开办者、经营者和消费者的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　本市市辖各区及其他县（市）人民政府所在地农贸市场的开办、经营和监督管理适用本办法。本办法所称农贸市场是指由开办者提供固定场地、...

13351766792：贵阳市农贸市场管理办法(试行)(2021修改)
徒芬答：第一章　总则第一条　为了规范农贸市场管理，维护市场交易秩序，保护开办者、经营者和消费者的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条　本市云岩区、南明区、花溪区、乌当区、白云区、观山湖区的行政区域范围和其他县级人民政府所在地农贸市场的开办、经营和监督管理，适用...

13351766792：农贸市场管理方案和细则
徒芬答：法律依据：《贵阳市农贸市场管理办法（试行）实施细则》第二条 本市中心城区（含云岩区、南明区、小河区、花溪区、乌当区、白云区、金阳新区城市建设用地）及其他县（市）人民政府所在地农贸市场的开办、经营和监督管理适用本实施细则。本实施细则所称农贸市场是指由开办者提供固定场地、设施，经营者进场进...

13351766792：清镇市第一农贸市场好久开始整改
徒芬答：根据相关资料查询显示：2022年1月1日到15日。为巩固创建全国文明城市成果，进一步建立、健全农贸市场长效管理机制，提升我市农贸市场管理水平。根据《贵阳市农贸市场管理办法（试行）》清镇市第一农贸市场于2022年1月1日起到15日完成整改。

13351766792：贵阳市人民政府关于修改《贵阳市“门前三包”责任制管理规定》等19件...
徒芬答：（五）第二十三条修改为：“有关部门开展监督检查和评议考核的人员，在监督检查、评议考核工作中弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守的，依法处理。”四、《贵阳市农贸市场管理办法（试行）》（一）第二条第二款中的“工商行政管理部门”修改为“市场监管部门”。（二）第三条第四款修改为：“商务、市场监管...

13351766792：农贸市场方案
徒芬答：为切实加强对农贸市场的监督管理,进一步规范市场经营秩序,创建文明、有序、卫生、安全的农贸市场环境,根据《贵阳市农贸市场管理办法(试行)》和《贵阳市农贸市场管理办法(试行)实施细则》有关规定,结合我区实际,特制定本实施方案。 一、指导思想 以创建全国卫生城市为目标,按照“属地管理”和“谁主办、谁管理、谁受益...

13351766792：...居住区公益性农产品零售网点建设管理暂行办法(2019修改)
徒芬答：第九条　在新建改建居住区配套建设的公益性农产品零售网点，建成后按照依法签订的配套协议进行移交，具体移交工作由相关行政部门负责。第十条　本办法施行前公建配套的农贸市场不得改变其功能用途，其所有权人不能按功能用途持续经营的，由市政府指定的部门或机构与其协商合作建设公益性农产品零售网点；合作不...

13351766792：农贸市场管理的好办法
徒芬答：第一条 为保障农贸市场开办者、经营者、消费者的合法权益,维护市场交易秩序,规范市场交易行为,促进农贸市场健康发展,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。 第二条 本办法所称农贸市场,是指由市场开办者提供固定的场地、设施,进行经营管理,若干经营者集中在场内独立从事农副产品交易活动的场所。 本办法所称...

13351766792：昆阳有几个农贸市场
徒芬答：二是打出农贸市场监管“组合拳”，一方面健全农贸市场管理长效机制，施行《昆阳镇农贸市场管理办法(试行)》，推行农贸市场“百分制”管理，落实市场主体责任；另一方面提升农贸市场硬件水平，督促联东、龙河农贸市场加装监控摄像头进行全方位无死角监管，为联东菜市场周边熟食经营户三防设施进行改造提升，使得农贸...

13351766792：贵阳市城市规划技术管理办法(试行)
徒芬答：第一章　总则第一条　为进一步加强城乡规划管理，提高规划管理水平，使城乡规划管理法制化、科学化、规范化，保障城乡规划的实施，依据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规和《贵阳市城市总体规划》及有关技术规范，结合本市实际，制定本办法。第二条　本市城市规划区范围内分区规划、控制性详细规划...